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《旗帜》刊发自然资源部党组署名文章《自然资源部：推动自然资源安全高效永续利用》

文章来源：《旗帜》2025年第11期时间：2025-12-24

党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军新征程上召开的一次十分重要的会议。习近平总书记的重要讲话和所作的工作报告，令人鼓舞、催人奋进，为我们提供了强大思想武器和科学行动指南。全国自然资源系统认真学习领会，坚决贯彻落实，从感悟重大成就中坚定信心，从把握发展环境中明确方向，从领会战略部署中增强动力，以学习贯彻实际成效当好自然资源“大管家”和美丽中国“守护者”。

辽河口国家级自然保护区位于辽宁省盘锦市，以保护丹顶鹤等珍稀水禽和河口湿地生态系统为主，拥有大面积滨海芦苇沼泽湿地及著名的“红海滩”景观。近年来，该保护区不断加强湿地生态修复，大力实施“退养还湿”工程，为珍稀动物栖息和繁衍营造了良好的生态环境。

深刻领悟党的二十届四中全会精神

深刻领悟“十五五”时期的重要地位。全会强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现“两步走”战略安排第一步，即到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期必须取得决定性进展。自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源，自然资源部门必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动自然资源事业发展实现系统性突破、整体性提升，为全面推进中国式现代化贡献力量。

深刻领悟“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则概括为“六个坚持”，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”是一个有机整体，体现了我们党对发展规律认识的深化提升。自然资源领域涉及耕地、矿产、海洋、水、森林、草原、湿地、荒漠和国家公园等9类资源的保护和合理利用，事关国家重大安全和人民切身利益，必须以坚持和加强党中央集中统一领导为最高原则，把人民放在心中最高位置，解放思想、改革创新，以高水平保护支撑高质量发展。

深刻领悟加快构建新发展格局的战略布局。习近平总书记在对《建议》说明时指出，外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。构建新发展格局要求把发展立足点更多放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。粮食、能源、矿产等初级产品是支撑整个经济运行的基石，海洋是高质量发展战略要地，必须强化底线思维、极限思维，更好统筹国内国际两个市场、两种资源，完善国土空间规划体系，严守耕地保护红线，增强战略性矿产资源保障能力，加强海洋开发利用保护，为端牢粮食和能源两个“饭碗”、走出一条具有中国特色的向海图强之路提供坚实资源支撑。

深刻领悟实现全体人民共同富裕的宏伟目标。《建议》在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。大自然是人类赖以生存发展的基本条件，必须充分认识到科学配置自然资源是实现共同富裕的重要支撑，通过健全自然资源资产产权制度、实行资源有偿使用制度、完善多元化生态补偿机制、拓展生态产品价值实现渠道、深入推进以人为本的新型城镇化建设等，让人民群众分享更多自然资源资产收益、共享更多优质生态产品，助力保障和改善民生、缩小区域和城乡差距。

准确把握四中全会对新征程自然资源工作作出的新部署新要求

围绕促进区域协调发展，对优化国土空间发展格局指引新方向。《建议》明确“强化主体功能区战略实施”“完善国土空间规划体系”。贯彻落实《建议》，要完善主体功能区制度体系，引导各地区发挥比较优势、错位发展。加强耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线管理，牢牢守住粮食安全、生态安全底线，引导城镇内涵式发展。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。开展国土空间规划监测评估，统筹优化“三区三线”布局。

围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制，对合理配置自然资源要素提出新要求。《建议》明确“促进各类要素资源高效配置”“盘活用好低效用地”。贯彻落实《建议》，要实行统筹存量和增量综合供地，将更多城市纳入低效用地再开发试点，支持经济大省挑大梁。优化都市圈国土空间规划及要素统筹，支持城市群、都市圈依据国土空间规划，结合各地主体功能定位，跨省统筹建设用地规模指标。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。加强实景三维中国建设和应用，支持自动驾驶、低空经济等领域时空数据要素安全应用。

围绕加快农业农村现代化，对严守耕地保护红线作出新部署。《建议》明确“严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化”。贯彻落实《建议》，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。强化规划引领，编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，明确占补平衡和国土绿化的适宜区域。实施永久基本农田优进劣出管理机制，逐步提高永久基本农田中优质耕地比例。优化耕地保护责任制考核规则。持续开展以耕地保护为重点的督察执法，严厉打击违法违规占用耕地进行非农建设行为。

围绕推进国家安全体系和能力现代化，对增强战略性矿产资源安全保障能力赋予新任务。《建议》明确“加强战略性矿产资源勘探开发和储备”。贯彻落实《建议》，要接续实施新一轮找矿突破战略行动，推进以奖代补等找矿激励机制建设，促进战略性矿产增储上产。完善矿业权管理制度，加大探矿权人“圈而不探”问题整治力度。推进绿色勘查及绿色矿山建设，严格矿山生态修复监管。加快推进矿产地储备工程，实施储备勘查。加快实施深地重大专项，突破深海矿产资源勘探与开发关键核心技术。开展战略性矿产资源安全风险监测预警，实行“一矿一策”。

围绕优化区域经济布局，对加强海洋开发利用保护明确新路径。《建议》明确“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”。贯彻落实《建议》，要更加注重创新驱动、高效协同、产业更新、人海和谐、合作共赢，大力培育海洋新质生产力。实施海洋综合调查，掌握海洋资源环境家底和变化规律。谋划实施一批海洋领域重大科技专项。促进海洋能规模化利用、海洋药物和生物制品产业发展，推动湾区经济发展。推进海域分层立体利用，加强重点海域生态环境保护修复，强化深海极地考察支撑保障体系，坚定维护海洋权益和安全。

围绕建设美丽中国，对持续深入推进生态系统优化提出新举措。《建议》明确“严守生态保护红线”“统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程”。贯彻落实《建议》，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加快推进自然保护地整合优化，有序设立新的国家公园。科学开展大规模国土绿化行动，持续推进“三北”工程三大标志性战役。加强青藏高原等地区生态屏障建设，加强历史遗留废弃矿山生态修复。

围绕建设更高水平平安中国，对提升自然灾害防治能力强化新使命。《建议》明确“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”。贯彻落实《建议》，要积极应对极端天气和气候变化，实施地质灾害点和风险区更新调查工程、监测预警和综合治理能力提升工程，推进乌蒙山区等重点区域地质灾害综合防治。完善海洋灾害应急预案，强化海水倒灌等突发海洋灾害的监测预警和风险评估。深化森林草原防灭火一体化和区域联防联控运行机制，持续开展松材线虫、互花米草等防控防治专项行动。

全力推动四中全会精神在自然资源领域落细落实

强化政治引领，着力营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。坚持把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，组织党员干部原原本本、认认真真研读习近平总书记重要讲话和《建议》，通过多种形式引导党员干部全面准确把握全会精神，并与深入开展“学论述谋发展见行动”活动紧密结合，推动学习宣传贯彻工作不断往深里走、往心里走、往实里走，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

强化对标对表，高质量编制实施自然资源领域“十五五”规划。积极参与国家“十五五”规划纲要编制，依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，统筹考虑国家重大工程项目空间布局和自然资源要素保障。加快推进自然资源保护利用、海洋强国建设等专项规划编制，注重规划表达方式创新，努力让人民群众看得懂、记得住、易实施。研究牵动性、针对性、创新性重大举措，推动“十五五”发展开好局、起好步。

强化转变作风，切实树立自然资源部门新形象。坚持主动担当、解放思想，不断提升政策供给的有效性，切实拿出解决问题的真招实招。坚持换位思考、主动服务，持续做好为地方解难题办实事工作，加快推动由解决“一件事”向解决“一类事”转变。坚持提升效能、闭环管理，提倡马上办、钉钉子，确保高效办成一件事。坚持精文简会、务求实效，始终强化问题导向，发能解决实际问题的文，开有实质内容的会。

强化严的基调，持之以恒推进全面从严治党。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，常态化从严纠治“四风”，坚决整治自然资源领域形式主义问题。加强经常性纪律教育和警示教育，深化以案为鉴、以案促改、以案促治。坚持举一反三，持续推进中央巡视和审计整改，确保问题清零见底。紧盯重点岗位、重点领域加强风险防控和专项排查治理，持续保持惩治腐败的高压态势，坚决查处靠资源吃资源问题。