为全面推进国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心（以下简称“卫星中心”）各项业务工作的发展，认真履行国家测绘地理信息局（以下简称“国家局”）赋予卫星中心的职责，进一步完善测绘卫星体系，不断提升卫星测绘应用能力，根据《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025年）》、国家测绘地理信息局《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》《测绘地理信息事业“十三五”规划》《测绘地理信息科技发展“十三五”规划》以及《卫星测绘“十三五”发展规划》，编制本规划。

　　一、现状与形势

　　（一）“十二五”主要成绩

　　“十二五”期间，卫星中心以资源三号卫星工程研发为基础，以推进卫星应用系统建设与运营为重点，构建了集卫星运控、影像获取、几何检校、数据处理、质量检验、数据管理、分发服务等功能于一体的应用系统。成功发射了资源三号01星并投入业务化运行，在卫星立项论证与预研、影像保障与应用服务、科技创新与国际合作等方面开展了卓有成效的工作。同时，开展了组织机构和人才队伍建设。机构从无到有，建立健全了卫星中心组织机构和业务发展平台，人员由弱到强，初步形成了具有一定规模和较高素质的人才队伍。中心完成了组建初期各项工作任务，达到了预期的建设发展目标。

　　一是卫星规划稳步实施，测绘卫星体系建设已具雏形。参与起草的测绘部门航天发展规划通过《陆海观测卫星业务发展规划（2011-2020年）》上升为国家专项规划。积极参与编制《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025年）》，确立了包括四颗业务星、三颗主用户科研星和多颗科研星在内的测绘卫星体系发展规划。圆满完成资源三号01、02星工程立项、研制与发射，实现了我国自主高分辨率民用测绘卫星“零的突破”。完成了高分七号卫星工程立项，确立了高分多模卫星、L波段差分干涉SAR卫星与陆地生态碳监测卫星三颗科研卫星主用户地位。光学、干涉雷达、激光测高等多类型测绘卫星体系正在逐步形成。

　　二是卫星应用系统建设全面完成，业务化服务能力基本形成。面向卫星测绘科研和生产业务需求，建立了资源三号国产卫星测图产品体系、标准体系和软硬件系统，构建了集卫星运控、影像获取、几何检校、数据处理、存储管理、质量检验、分发服务等功能于一体的业务化应用系统。

　　三是影像服务保障有力，服务能力日益提升。国产卫星影像数据在国家重大测绘工程中发挥了重要作用，全面提供地理国情普查与监测影像统筹，持续为国家“天地图”公共服务平台注入新数据，保障了基础地理信息常态化更新，支撑了全球地理信息资源建设顺利推进。此外，资源三号为国土、农业、水利、交通、环保和减灾等众多行业2000多家用户提供了覆盖面积累计超过3.02亿平方公里的卫星影像产品与服务，为维护我国在南海、钓鱼岛等区域的主权、安全和利益提供了数据保障。

　　四是卫星测绘应用逐步深化，服务模式不断创新。建成了2米分辨率全国数字正射影像库和15米格网全国数字表面模型库，建立了满足1:5万测绘需求的全国高精度影像控制点数据库。开发了遥感影像机顶盒新产品，建立了可提供在线或离线影像地图产品即时服务系统，初步构建了卫星应用产品体系，实现了从单一数据产品到多元产品应用服务模式的转型。

　　五是卫星测绘科技创新逐步深入，创新成果喜人。突破了资源三号立体测图卫星从指标优化设计到立体测图的一系列技术难题，形成了我国光学卫星测绘成套技术，实现了多项技术创新，填补了国内空白。相关成果获国家科技进步一等奖、测绘科技进步特等奖、地理信息科技进步特等奖等多项奖励，为卫星发展规划的制定与卫星工程立项、测绘卫星管理与应用等主体业务提供了强大的科技支撑。

　　六是卫星测绘创新平台不断完善，人才队伍建设不断加强。按照协同创新发展要求，不断完善科技创新体系，初步形成公益研究、高新技术企业和地方分中心为一体的创新应用平台。经科技部和国家局批准，卫星中心先后建立了卫星测绘关键技术创新团队、卫星测绘技术与应用国家测绘地理信息局重点实验室、博士后科研工作站、卫星测绘技术与应用国际联合研究中心等创新条件平台，成立了北京国测星绘信息技术有限公司，设立了新疆、湖南、广西、江苏、河南、江西等分中心。积极引进、培养和使用各类人才，不断调整人员结构，进一步优化岗位配置，形成了结构较为合理的人才队伍。

　　（二）“十三五”发展形势

　　《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025年）》为卫星中心明确了发展方向和目标。该规划明确了资源三号后续02、03和04星，高分七号及后续星，干涉合成孔径雷达以及重力卫星为主的测绘应用七颗卫星，该规划的全面实施将构建我国测绘种类齐全、功能互补、尺度完整的对地观测体系，促进我国卫星测绘应用自主化、规模化、产业化、国际化发展。按照规划分阶段建设的总体部署，在2020年将初步建成我国测绘遥感卫星体系，有效满足基础测绘对天基数据获取能力的需求，使高分辨率遥感影像自给率达到80%。这为卫星中心“十三五”建设测绘遥感卫星体系指明了方向和目标。

　　《测绘地理信息事业“十三五”规划》为卫星中心明确了工作要求。该规划将航空航天遥感测绘作为新时期全国测绘地理信息构建公益性保障服务体系的“五大业务”之一，要实现多种类、多分辨率遥感影像对重点区域的及时覆盖，对陆地国土的全面覆盖，以及对境外区域的有序覆盖。卫星测绘作为传统基础测绘向全球测绘、应急测绘和地理国情监测等业务拓展及转型的重要技术手段，“十三五”时期要通过统筹“军、民、商”卫星对地观测资源，建立和完善系列测绘卫星应用系统，探索建立测绘卫星用户委员会机制，理顺卫星用户与卫星运营单位之间的关系，提升卫星测绘数据获取、处理、提供的业务能力。这为卫星中心“十三五”建设卫星测绘体系、提升公益性服务保障能力明确了工作目标和要求。

　　《卫星测绘“十三五”发展规划》为卫星中心明确了重点任务。该规划明确提出“十三五”时期，卫星测绘体系建设要以国产高分辨率遥感卫星为主，相关商业遥感卫星为辅，初步建成1:5万－1:1万比例尺系列多类型多型号自主卫星测绘对地观测体系，形成以0.7米－2米分辨率为主的立体观测能力，高分辨率遥感影像自给率达到80%；建立集测绘卫星总体设计、仿真、检校、数据处理、管理服务和质量控制于一体的卫星测绘技术、产品和标准体系，完成1:5万－1:1万比例尺卫星影像产品和基础地理信息产品生产；开展国内外商业遥感卫星测绘能力建设，形成多分辨率、多比例尺的地理信息产品生产和应用服务能力，构建卫星测绘服务体系，推动测绘地理信息事业转型升级。这对卫星中心“十三五”发展卫星测绘事业，开展卫星测绘五大体系建设，实现国际化、产业化发展提出了明确要求。

　　根据以上形势和要求，今后的发展还面临以下主要问题：一是新型传感器理论研究滞后，对后续光学、雷达、激光、重力等卫星测绘技术的前期预研和技术储备不足，不能满足卫星测绘体系建设的需求；二是卫星种类不够齐全、型谱不完整、产品体系不够完备、应用的深度和广度与国民经济发展的需求相比还有一定差距；三是应用系统建设核心技术自主性不强，自主开发未形成品牌，数据处理的自动化、智能化、集成化水平不高，硬件系统建设模式有待优化，未实现与云计算、多种计算资源与服务租赁等多种方式的有机结合，业务化运行能力有待进一步增强；四是高层次人才队伍建设有待加强，缺少高水平的领军人才，人才激励政策机制不够健全，资金投入、发展环境有待进一步优化。

　　二、总体思路与发展目标

　　（一）指导思想

　　以“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地信产业，维护国家安全，建设测绘强国”的发展战略为统领，以《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》和国家局“十三五”系列规划为指导，以构建卫星测绘应用体系为目标，以推进应用服务和全球地理信息资源能力建设为重点，统筹国内和国外两大市场，统筹公益与市场化两大应用需求，统筹事业与企业两种发展体制，着力强化科技创新、机制创新、服务保障创新和人才队伍建设，把卫星中心建设成为国内地理信息产业的数据引擎和全球对地观测的重要支撑。

　　（二）基本原则

　　1、科学统筹、协调发展

　　坚持科学统筹发展，遵循卫星测绘发展的客观规律，既瞄准国际前沿也结合我国国情，既保障公益性服务也面向市场需求，既满足基础测绘也实现有效监测，既突出建设重点也兼顾发展均衡，不断推进“技术、应用、产业”协调发展，提高引领卫星测绘事业科技进步、转型升级的能力和水平。

　　2、科技引领、创新发展

　　坚持创新驱动发展，通过科研能力的提升来支撑卫星测绘发展，深入研究卫星测绘的基础理论和技术方法，加强技术创新、产品创新、管理创新、制度创新、服务创新，不断释放卫星测绘创新发展活力，推动高新技术研究成果尽快转化成为现实生产能力，实现由数据服务向信息服务的重要转型，增强支撑测绘地理信息未来发展的核心竞争力。

　　3、开放协作、共谋发展

　　坚持双赢合作、共谋进步的发展理念。加强与国内外技术与产业先进单位的人员交流与技术合作，在人才培养、技术研究、市场开发等各个层面开展项目合作。以卫星测绘技术联合攻关、测绘卫星遥感数据深度应用、卫星测绘支撑重大国家需求和行业工程为中心，面向国内研发机构、高校、企业等开放运行、共建共享，面向全球、突出区域加强国际交流与合作，形成高效、开放的发展模式。

　　4、以人为本、支撑发展

　　坚持树立人才资源是第一资源的战略思想。充分认识人才在推动科技进步、促进事业发展中的决定性作用，努力培养科技领军人才、学术技术带头人、技能骨干和经营管理人才队伍，形成合理的人才结构。优化人才培养环境，大力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，加大国际化、专业化人才培养力度，积极搭建人才与业务共同发展的环境平台，切实提高卫星中心综合竞争力。

　　（三）发展目标

　　“十三五”期间，卫星中心将构建从中分到高分的卫星测绘体系，建设包括光学、激光测高、雷达等多个类型卫星组成的卫星观测体系，初步形成全球、全天候、全天时卫星影像获取、处理和分发服务能力。高分辨率影像年度自给率国内陆地区域达到80%以上，满足1:5万－1:1万比例尺的测绘和地理国情监测需要。建立集卫星测绘总体设计、仿真、检校、数据处理、质量控制、运行管理和应用服务于一体的卫星测绘技术和标准体系，加快构建种类齐全、尺度完整的卫星测绘产品体系和国际化服务网络，显著提升国际化、商业化应用服务水平。构建卫星遥感监测平台，逐步实现从影像服务到信息服务和知识服务，提升服务层次，拓展服务范围。推动重力梯度测量卫星关键技术预研取得新进展，加强北斗系统测绘应用，全球物理信息获取能力得到提升。优化人员结构与岗位配置，培养引进“高精尖缺”人才，争取建立卫星测绘国家工程实验室，力争打造一支由院士领衔的研发人才团队，建设卫星测绘高素质的工程技术人才队伍。培育一个具备上市条件的高技术企业。

　　三、重点任务

　　（一）加强基础理论研究，推进卫星测绘遥感体系建设

　　1、推进后续光学测绘卫星研制与优化设计

　　依托《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015-2025年）》的实施，大力推进资源三号卫星后续星建设，开展资源三号后续03、04星优化设计与指标论证仿真。积极推进资源三号03和04星的立项。加强对空间基础设施规划实施的组织管理和统筹协调，会同有关部门落实以主用户为代表的用户管理委员会负责制，明确卫星测绘应用管理职责。积极推动高分七号卫星工程研制工作，积极协调卫星运载发射相关环节，确保卫星顺利发射。推动高分多模光学卫星指标论证仿真与测绘行业应用，开展面向1:5000及更大比例尺测绘的光学卫星工程需求分析与技术指标体系设计。

　　2、开展激光测高卫星技术指标体系设计与应用研究

　　开展国产激光测高卫星技术指标设计，突破国产激光测高卫星全链路几何仿真、严密几何模型构建、高精度几何检校、大光斑激光与光学影像配准、激光足印内地形信息精细化反演等关键技术，支撑全球1:1万比例尺测图激光与可见光高精度复合测绘应用，构建国产激光测高卫星的产品分级体系。开展激光测高卫星在南北极冰盖变化监测、内陆大型湖泊水位变化、三维地形信息测量、森林植被监测等方面的应用研究。开展单光子探测激光测高卫星的指标设计与可行性论证工作，研究基于量子学理论的新型激光三维强度关联成像技术。

　　3、开展干涉合成孔径雷达卫星技术指标体系设计及应用关键技术研究

　　推动国产干涉合成孔径雷达卫星的星地一体化指标论证和应用关键技术研究。开展国产干涉合成孔径雷达卫星的星地一体化指标论证和仿真技术研究，建立1:5万、1:2.5万以及1:1万的干涉合成孔径雷达卫星技术指标体系，完成基于干涉合成孔径雷达卫星的1:5万比例尺DEM生产关键技术研究。积极拓展干涉合成孔径雷达卫星的其他测绘业务应用，开展合成孔径雷达差分干涉以及多时相合成孔径雷达干涉的相关技术研究，突破合成孔径雷达干涉/合成孔径雷达差分干涉/多时相合成孔径雷达干涉一体化应用技术。

　　4、加强重力卫星测绘应用技术预研

　　在国家民用重力梯度测量卫星测绘应用需求分析的基础上，开展民用重力梯度测量卫星技术指标体系设计，加强重力梯度测量卫星检校、高精度地球重力场恢复等关键技术攻关。开展卫星重力梯度测量产品在区域高程基准与全球高程基准统一等方面的测绘应用技术研究。“十三五”期间，完成背景型号关键技术攻关，争取卫星立项，推进全球物理信息获取能力建设。

　　（二）加强核心技术研发，推进卫星测绘应用系统建设

　　1、开展计算机业务支撑平台和运行维护系统升级改造

　　根据卫星影像产品自动化处理与人机交互处理特点，针对性升级改造生产网络体系，全面升级改造网络和终端安全防护体系，建设形成分工明确、管理清晰的外网、内网1区2区和涉密网。面向多源卫星影像处理与服务，采取私有云计算、私有云存储和软件定义等IT技术升级扩容计算机业务支撑平台，实现中心机房节能高效运行和弹性业务支持。参照ITSS运维技术标准，构建定制化的机房运行维护管理系统。

　　2、稳步推进检校技术研发以及几何检校中心建设

　　在完成资源三号01/02星光学载荷几何检校的基础上，开展资源三号02/03星、高分七号等后续测绘卫星的光学、激光等新型载荷几何检校技术攻关，初步实现新型传感器高精度几何检校能力。完善业务检校装备研制，完成多类型几何检校场建设。构建多类型遥感卫星内外参数一体化检校技术体系，形成卫星检校处理与验证数据库及技术规范，构建卫星检校场与精度验证技术平台，建立国产高分遥感卫星几何校正中心，具备国产遥感卫星业务化内外业检校及几何校正处理能力。研究基于三维地形信息及地物本身二向性反射特性的辐射定标技术，开展高分辨率立体测绘卫星在轨交叉辐射定标技术研究及基于辐射传输模型的大气校正技术研究，实现立体测绘卫星载荷在轨高频次辐射定标，提高卫星数据的辐射处理精度。

　　3、完善卫星数据质量控制技术及卫星产品质量认证体系

　　开展多类型传感器数据质量控制关键技术攻关，探索构建几何特征库、辐射特征库和地物样本库等质量检查知识库，研究基于知识库的卫星数据质量程序化、自动化检查技术，研究相关卫星数据质量元素、检查方法及评价方案，形成卫星测绘数据产品质量检查技术规程。开展卫星测绘产品质量认证方法、操作流程与管理机制等研究，建立卫星产品质量认证体系，实现规范化、标准化、智能化卫星数据质量检查与评价，为卫星测绘产品在各行业领域中的数据共享、应用服务等提供可靠质量保障。

　　4、构建新一代多星多传感器综合数据处理系统

　　研究亚米级立体光学卫星、激光测高卫星、干涉雷达卫星以及商业小卫星等影像数据的测绘处理理论方法和核心关键技术，构建一套完善的多源航天数据综合处理技术。充分优化现有资源三号卫星影像处理及测绘产品生产技术路线，基于高性能软硬件系统，突破复杂条件下海量、多尺度、多源卫星测绘数据的准实时化、自动化、智能化综合处理技术。初步构建一套能够实现资源三号、高分系列卫星影像、雷达卫星影像等多源航天数据集中处理和产品生产的多星综合地面数据处理系统，提高航天数据及测绘产品的生产能力和服务水平。

　　5、推进多尺度多类型卫星测绘应用系统建设

　　面向资源三号后续星、高分七号卫星的数据处理和应用服务，持续推进国产测绘卫星应用系统建设，建立适应多尺度多类型测绘卫星规模化业务化运行的应用系统，同时具备对国土资源多颗业务卫星测绘应用的数据处理能力，支撑同期在轨其他测绘遥感卫星的数据生产；面向InSAR卫星测绘应用系统建设，完成SAR影像立体测绘、干涉测绘、几何检校、干涉测量检校、测绘产品生产等应用系统关键环节的技术攻关，形成InSAR卫星测绘应用系统框架，推进多类型卫星测绘应用系统建设。

　　6、逐步拓展“1+31+X”新型卫星测绘分发服务模式

　　持续推进“1+31+X”测绘卫星影像云服务平台建设，实现省级节点部署及运行，省市自治区省级分中心与行业部门服务中心及其它企事业服务节点逐步拓展，主中心负责服务于国家重大测绘工程、省级测绘生产、各大部委及重点行业应用、国际合作及应急救灾领域服务等，省级分服务中心开展省级基础测绘、省内各行业、政府局办的卫星测绘遥感应用业务化和产业化服务，多个行业部门服务中心及其它企事业服务节点开展行业和区域内部的遥感应用产业化和商业化服务；实现云服务环境下卫星数据产品全天候不间断自动推送服务，逐步建立可稳定运行、持续拓展的“1+31+X”新型卫星测绘分发服务模式。

　　（三）加强标准产品开发，推进卫星测绘保障体系建设

　　1、建设全国和全球标准化空间信息产品数据库

　　建设全国2米分辨率正射影像数据库、全国重点地区亚米级正射影像数据库、全国2米分辨率三维影像数据库。制定满足全球测绘应用需求的通用测绘产品标准体系，重点突破无地面控制点或极其稀少控制条件下满足1:5万和1:2.5万比例尺测图的区域网平差技术。逐步构建全球范围的测图控制资料数据库。分区域开展全球主要区域的1:5万或1:2.5万地理信息产品（DSM、DEM、DOM）的生产和技术服务，建设“一带一路”重点区域及全球热点地区2米分辨率正射影像数据库等标准化空间信息产品数据库，推进“海上丝绸之路”战略走廊建设，开展友好国家领海、大陆架、专属经济区、重要港口及其周边海域地理信息资源建设。实现2米分辨率DOM每年更新一版，重点地区亚米级DOM每年更新一版。建设全国15米格网数字表面模型库，实现DSM每三年更新一版。

　　2、建设全国和全球多级遥感影像控制点数据库

　　更新全国高精度外业控制点库、影像控制点库。以国产激光测高卫星为主、国外相关卫星为辅，采用统一的高程基准，建立全球高精度星载激光广义高程控制点数据库，支撑全国1:5万、1:1万基础地理信息成果快速更新和全球三维地理信息的快速获取。研制可运行服务的全球和全国统一基准多尺度遥感影像控制点数据库，构建国内外主流卫星多源多尺度遥感数据与基础地理信息统一空间基准融合处理及不同空间基准间无缝转换技术体系，建立全国1:1万比例尺精度影像控制点数据库、“一带一路”国家公共版影像控制点数据库，构建多级精度水平的标准化遥感影像几何处理基础参考控制数据库，服务多级精度水平的标准化遥感影像几何处理，开展多级精度水平的影像控制点数据库综合性服务。

　　3、构建全球测图基准框架技术体系

　　针对国家1:2000~1:1万基础测绘及全球高分立体测图对全球基准框架的应用需求，结合高分立体测图、重力梯度测量、激光测高等卫星测绘优势，开展中国亚分米级（似）大地水准面确定、超高分辨率全球统一高程基准（超高阶地球重力场）构建、区域高程基准与全球高程基准转换、面向分米级全球测图的高程基准产品构建等系列关键技术研发，为构建集平面、高程、重力等多元地理信息为一体的全球测图基准框架奠定技术基础，推动遥感应用的精细化、动态化和全球化。

　　4、构建基于卫星大数据挖掘的地理国情监测应用服务模式

　　开展面向地理国情监测应用的卫星大数据挖掘关键技术研究，重点研究针对遥感分类数据的地理国情信息挖掘技术，以多季相DOM融合、影像数据精细化处理为辅助手段，开展基于人工神经网络、决策树、云模型等方法的卫星遥感数据内在联系、隐含信息、模式及知识发现方法研究，为地理国情监测信息一体化采集和快速更新提供先进的遥感技术手段，在攻克遥感大数据挖掘、遥感数据快速在线处理、提取与在线协同分析等关键技术的基础上，通过搭建基于云架构的在线地理信息服务平台，形成基于卫星大数据挖掘的“互联网+卫星影像”地理国情监测应用服务新模式。

　　5、开展基于多渠道数据源统筹的应急测绘保障服务

　　完善卫星中心应急响应工作机制，建立应急测绘服务标准化流程，制定应急测绘服务产品标准。健全应急数据共建共享与服务协调机制，扩展空-天-地一体的应急数据获取通道，通过与各数据源管理部门、应灾相关部门签订应急数据共享备忘录或协议，提升应急救灾综合信息获取能力，实现多渠道、多途径灾害信息快速获取和高效共享。突破灾害信息快速精准提取、应急信息综合服务平台快速搭建等关键技术；初步建成备灾应灾综合信息库，为灾害预测、灾前预警提供丰富的数据资源和参考，为快速灾情分析和评估提供依据；开展卫星遥感应急综合处理系统、卫星应急快速服务系统及卫星应急资源共享系统建设，增强数据快速处理、出图和共享服务能力。

　　6、开展全球影像大数据中心建设和数据库系统研发

　　依托国产遥感测绘卫星资源，研究开发全球覆盖成像获取系统，建立全球有效覆盖获取机制和技术体系，实现全球影像统筹获取。加强卫星影像大数据存储关键技术研究，建立大容量高带宽存储系统，逐步推进卫星测绘大数据中心现代化建设，形成卫星测绘大数据云存储系统和大数据计算分析平台。开展多源卫星影像产品的动态管理与应用研发，构建全球卫星影像资源综合数据库系统，突破多源多时相卫星影像一体化管理、动态更新、卫星影像大数据统计分析以及多级存储迁移、本地异地联动备份恢复、基于综合数据库的专题数据库重构等关键技术。

　　（四）加强新型产品研制，推进地表覆盖监测体系建设

　　1、建设全球地表覆盖变化监测数据库

　　研究国产高分辨率卫星优化组网及信息评价机制，构建全球高分辨率遥感对地观（监）测数据协同获取技术体系；基于米级和亚米级高分辨率国产多传感器卫星数据，研究建立满足地球系统模式需求的地表覆盖分类体系；突破全球高分辨率卫星影像大数据统筹与处理、信息提取、变化监测、精度评价、质量控制与数据更新等关键技术；研究形成时间序列的高空间分辨率、高分类精度的全球地表覆盖本底数据、变化监测数据及监测算法模型；建成全国地表覆盖变化监测数据库，实现重点城市监测成果季度更新，全国范围监测成果年度更新；形成1:5万及1:1万全球尺度地表覆盖变化监测能力，初步构建全球尺度高识别度、高容量、高现势性地表覆盖变化监测数据库及全球三维实景信息服务系统，为气候变化研究、生态环境评估、地理国情监测、宏观调控分析提供科学依据和技术支撑。

　　2、建设全国遥感影像解译样本库

　　研究典型地表覆盖要素的类别细分体系，统计分析地表覆盖要素特征规则知识模型与空间分布规律；建立全国气候-植物区系-地形的分区和样本分层、分布采集方案；研究基于大样本库和机器学习方法相结合的类别决策规则集，构建高分辨率卫星光学遥感影像解译样本及专家先验知识库技术流程；初步建立覆盖全国的高分辨率卫星光学遥感影像解译样本和专家先验知识数据库，并以此为基础研究基于深度学习、机器学习算法模型及大数据分析策略相结合的地表覆盖信息提取和变化检测技术方法，提高基于高分辨率遥感影像的地物分类识别及信息提取的自动化、智能化水平。

　　3、搭建卫星测绘地理信息增值服务云平台

　　探索卫星测绘公众消费需求，以消费为主导，培育面向企事业单位和公众的消费市场。有针对性地提高卫星测绘数据处理、卫星测绘增值产品及信息产品生产能力，研制卫星测绘遥感数据在线处理和发布云平台，提高遥感数据及增值产品服务效率。加强卫星测绘产品与其他地理信息技术、互联网技术、物联网以及云计算技术等高新技术的深度融合。研究主动服务、智能服务、一站式服务的理论、方法与技术，建立卫星测绘地理信息公众增值服务平台，提供关键技术工具包、APP应用等应用系统，引领企事业单位和公众增值应用服务，形成新的应用服务模式和产业链，建立面向企事业单位和公众应用的商业卫星测绘应用服务系统。

　　4、探索商业卫星测绘应用服务新模式

　　整合国内外资源，拓展遥感卫星影像代销或经销企业，研究卫星测绘技术与云服务、大数据、定制服务等创新运营模式有机结合，形成遥感技术与商业模式协同创新机制，开展国际化业务应用推广，建设全球化卫星测绘影像与信息服务网络。关注小卫星、微小卫星等技术发展趋势，探索视频卫星、夜光卫星等新型成像模式商业卫星在测绘领域的应用模式，建立多传感器、多尺度、多层次的商业应用服务体系。研制新一代商业化测绘卫星（小卫星）系列，探索与雷达卫星研制技术领先的欧洲空客公司开展国际合作，联合研制高分辨率雷达卫星，组建中欧商遥股份有限公司建立市场化服务体系，采用卫星成像能力交换方式获取空客公司现有在轨的TerraSAR、TanDEM等雷达卫星遥感能力，主导国内雷达卫星商业遥感应用，推动卫星中心商业卫星测绘应用发展。加强GNSS应用技术创新，推动北斗系统测绘应用服务。

　　四、保障措施

　　（一）完善组织管理

　　切实加强规划实施的组织管理与统筹协调。卫星中心各部门要按职责分工，细化规划实施目标与任务，责任落实到人。强化总体规划、年度计划、预算以及项目实施的有机衔接，建立规划实施的监督、检查、评估与反馈机制。持续推进项目实施的年中检查、年度总结以及绩效考核机制，完善项目管理办法。建立责任追究制度，对工作落实不到位、工作进展不力的实行“点名通报”或“淘汰制”。理顺岗位管理、绩效评价、激励保障等机制。持续推进项目管理与体制机制创新，完善科技创新奖励机制，推动科技成果转化。

　　（二）保障资金投入

　　充分保障规划与项目实施的资金投入，在整合现有政策资源、充分利用现有资金渠道的基础上，争取国家重大项目，建立持续稳定的财政投入机制。争取各类科技项目，加大对卫星测绘科技创新的支持力度。拓展项目资金来源，探索建立商业化多渠道筹措资金投入机制。在争取国家重大项目时突出卫星测绘主体地位，引领行业发展。拓展资源三号等国产高分辨率遥感卫星的市场化应用，创新资金多元化投入体制机制，探索商业化资本参与卫星测绘体系的建设。

　　（三）强化创新体系建设与人才培养

　　积极拓宽创新渠道，不断完善卫星测绘创新体系。依托卫星测绘技术与应用国家测绘地理信息局重点实验室、博士后科研工作站、卫星测绘技术与应用国际联合研究中心和国测星绘信息技术有限公司等创新平台，搭建与高等院校、科研院所、企业产学研协同创新平台，充分发挥创新平台培养和集聚高层次人才基地的作用。在国家局人才培养计划的指导下，建设高素质卫星测绘技术人才队伍。鼓励优秀青年骨干人才承担国家级重大科研项目和重点攻关课题，完善“项目+人才”培养模式，加大领军人才、拔尖人才和青年技术骨干人才的选拔培养力度，培养引进“高精尖缺”人才，加强管理人才队伍建设，鼓励挂职锻炼、进修学习，进一步提升管理人员的业务能力。继续实施卫星中心“繁星人才工程”计划，提升人才队伍的整体素质和创新活力。优化人才成长环境，尊重、爱护人才，努力造就思想道德好、专业水平高、创新能力强、有朝气能战斗的卫星测绘团队。不断完善人才奖励激励机制，对高层次人才引进和培养进行鼓励和倾斜支持，加强高层次人才国际合作、培训与交流，加大卫星测绘国际应用人才培养力度。鼓励和引导青年职工参加多种形式的继续教育学习与专业技能培训，继续提升卫星中心各类人才队伍整体素质。

　　（四）深化对外合作交流

　　加快实施“走出去”战略，强化与国际知名科研机构、大学的合作交流。加强卫星测绘技术与应用国际联合研究中心建设，重点围绕亚米级光学卫星测绘、卫星雷达干涉测量、星载激光测高、卫星重力测量等亟需积累和突破的关键领域，积极谋划和拓展与国内外卫星测绘研发与应用推广机构的战略合作。积极参与金砖国家、GEO国际组织亚太国家地区地理信息科技合作，加强“一带一路”国家地区国产测绘卫星数据的推广应用，推动国产测绘卫星国际化服务网络建设。

　　（五）加强党建文化建设

　　深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，巩固拓展“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”学习教育实践成果。按照中央关于党要管党、从严治党的要求，强力推进“两个责任”的落实，切实加强思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设。强化党委政治核心作用，坚持“党要管党、党管干部”的原则，从严管理党政干部队伍，切实增强“四个意识”。强化基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员模范带头作用，注重发挥工青妇等群团组织的作用，大力加强单位精神文明和文化建设，积极创建精神文明建设单位，积极营造和谐向上的发展环境，努力构建“创业、奉献、创新、求实”的卫星测绘价值体系，为实现卫星中心“十三五”规划目标提供坚强的政治和组织保证。